2008年4月20日至23日，华北电网有限公司秦皇岛电力公司组织农电系统赴安徽黟县供电公司进行了学习考察。学习考察组一行8人由秦皇岛电力公司刘洪斌副总工程师带队、农电处和四县公司主要负责人组成。在此期间，学习考察组会同黄山市供电公司农电工作部、黟县供电公司就双方关心的问题进行了为期一天的农电管理经验交流，随后参观了黟县供电公司供电营业厅、供电所及其新农村电气化示范村和电气化村施工现场等，整个行程按计划进行，顺利完成了学习任务，达到了预期的目的。现将本次学习考察的有关情况报告如下：

　　在黟县期间，学习考察组了解了安徽省公司农电管理体制及黟县供电公司概况，与黄山市供电公司农电工作部、黟县公司领导及各部室负责人重点就农电体制、农电管理流程控制、农电用工管理、供电所和变电站管理、农电财务和多经管理、新农村电气化建设等方面进行了学习和交流。

　　1、安徽省农电管理概况

　　安徽省电力公司按照“先改制，后完善，控股型”的原则，从1999年－2001年，在全国率先完成县级供电企业改制工作。先后共有72个县（市）供电局改制后名称统一为“安徽电力××供电有限责任公司”，其中20个直供县局改制为省公司的全资子公司，48个趸售县局和4个趸售、直供交叉供电的县局改制为省公司控股的有限责任公司。全资子公司以省公司在该县投资形成的电力生产经营性资产出资；省公司控股的有限责任公司是中央与地方资产按51%：49%比例入股，并设立股东会、董事会和监事会。

　　安徽省县级供电企业改制后，各县公司成为独立核算、自负盈亏的法人实体，特别是直供县局通过公司制改组由过去统收统支的车间班组地位改革成为自主经营、自负盈亏的经济实体，加大了县公司在经营、生产、安全等方面管理责任，同时也增强了企业活力，调动了县公司的积极性；县公司改制成省公司的全资子公司或控股公司后，建立了资产纽带关系，确定了省公司的管理责任，根据电网结构和行政区划的关系，安徽省公司授权委托各市公司，行使对县公司的管理职能，由市公司按照资产经营考核办法，将考核指标分解到县公司，对安全生产、经营管理和思想政治工作、领导班子建设进行全面管理，确定了省公司、市公司、县公司的管理层次，保证了管理渠道的畅通；规范了县公司内部机构设置，按照公司制企业机构设置原则和各县公司生产经营规模，安徽省公司所属县公司统一按"四部两室"设置（总经理办公室，财务部，生产部、用电营销部、监察室、思想政治工作部），责任明确。

　　安徽省公司在2006年6月份在全国率先完成农村“户户通电”工程，被国家电网公司授予先进省公司；同年7月，实现了全省城乡各用电类别用电同网同价；2007年，全面建立了农电用工新机制，规范了县公司、阳光公司、农电工三方关系，解决了合法用工和农电工待遇增长的问题，试行农电工的岗薪工资制度，建立分级考核和激励的机制；新农村电气化方面，有5个新农村电气化村被国家电网公司列为试点村；有44个县公司建设了县乡一体化信息管理系统，主导创新了35千伏组合变电站建设模式，有3种12个农网35千伏变电站模式入选国家电网公司典型设计库，2种4个农网110千伏变电站模式入选国家电网公司典型设计库；推行农电差别化管理试行副处级县公司的试点工作等。

　　2、黟县供电公司概况

　　黟县地处安徽皖南山区，黄山南麓，总面积853平方公里，全县共有8个乡镇，83个行政村，768个自然村，总人口9.564万人，其中农村人口7.83万人。农村人口居住分散，人口密度小，地形以山区为主，是一个典型的山区县。

　　黟县供电公司是由安徽省电力公司持股51％、原黟县供电局持股49％，其企业性质为省电力公司控股的趸售县级公司，是独立的法人实体，经济上实行独立核算、自负盈亏，在业务上接受省市公司的管理。2007年售电量为4577.62万千瓦时，综合线损率为8.69％，低压线损率为7.2％，固定资产近8000万元。

　　黟县供电公司设有生产部、营销部、财务部、安保部、人力资源部、监审室及总经理办公室，下辖5个供电所，现有正式职工65人，集体职工8人，供电所电管员43人。县域有1个110千伏变电站，4个35千伏变电站，35千伏输电线路63.62公里，10千伏配电线路575.56公里，低压线路1138.9公里，公用配电台区272台。

　　1、绩效考核方面

　　（1）正式职工考核模式：黟县供电公司对正式职工采取综合测评ABCD类考核，即在日常管理中对员工按基础管理和违章记分进行常态考核，按季度进行考核打分，年终根据考核成绩，结合个人年度工作情况进行综合测评。

　　（2）供电所电管员考核模式：黟县公司供电所电管员工资分为基础工资和动态考核工资两种。月基础工资为180－200元，月动态考核工资分为抄表收费工作量、台区低压线损、遵守制度和优质服务、安全管理四项，根据电管员当月工作完成情况，考核兑现工资，每季度考核的结果又与季度奖金和年终奖金挂钩。

　　2、农电用工管理方面

　　安徽省电管员（即我公司的农电工）采用中介机构雇用机制，各县供电公司均成立了“阳光电力维修公司”，经营范围为代主业维护、抄表、服务，是由各县多经公司投资的分支单位，供电所电管员均与该公司签订劳动合同；黟县供电公司在2000年就为电管员办理了社会养老保险、县内医疗保险等保险，每两年一次体检；吸纳电管员参加县公司工会和党组织，定期参加职代会；电管员和县公司正式职工同样享有多经公司参股资格，享受正式职工同等的入股分红待遇，与公司正式职工一样参加集体旅游活动等。黟县供电公司在保证电管员的待遇处于全县中等偏上收入水平的同时，严把电管员招聘的质量关，日常工作中推行“提级进阶”管理办法，年终对电管员进行排序；推行“目标卡”，按月考核，加强对日常工作的考核与管理。

　　3、营销管理方面

　　（1）黟县供电公司实行“交叉抄表”管理模式，每月每个台区都进行交叉抄表，推行“交叉抄表互查、部门负责人按月对辖区配电台区抽查、公司阶段性督查”三个层面的督查机制，供电所长每月抽查1－2个台区，抄表和收费人员按季度轮岗，安保部每月抽查30％的台区，下达隐患督查表，并将督查结果与各部门和供电所的月工作业绩、月工资、季度奖金和年终奖金挂钩。

　　（2）线损管理按电压等级、按配电台区分解线损指标，量化到部门和管理岗位。每个电管员负责5个台区，约550-650户，按每户0.2元/户确定台区管理工资。线损考核奖金为120元，每降低0.5个百分点奖励20元，每升高0.5个百分点扣罚20元。超过线损定值的无考核奖金。

　　（3）无功管理实行三相平衡就地补偿，所有台区都安装了自动投切无功补偿装置，80千伏安以上的变压器全部实现就地补偿。无功补偿投切率和三相负荷平衡率与电管员工资挂钩，要求三相负荷就地平衡，不平衡电量不得超过10－15％。

　　4、新农村电气化建设方面

　　安徽省供电公司在新农村电气化建设上采用国网公司标准和省公司标准，推行“三统一”方式，即统一规划、统一施工、统一验收。采取县公司利用自有资金建设、省公司补助的模式，安徽省公司对每个建成的电气化村补助15万元，每个电气化乡镇补助80万元，每个电气化县补助400万元。黟县供电公司与各村委会签订改造协议，由村委会按照“一事一议”的原则与村民讨论是否改造，明确双方责任，重新划分了资产的产权分界点，即电能表出线端子以下由用户出资，属用户资产。改造的线路、台区导线全部实现绝缘化，4块表的表箱采取低压二相三线进线方式，6块表的表箱采用三相四线进线方式，做到三相负荷就地平衡。黟县供电公司在2007年完成了80个村的改造任务，2008年计划改造90个村。

　　5、多经管理方面

　　黟县供电公司多经企业名称为“黟县纪源实业有限责任公司”，属于民营企业，主要经营本县范围内的电气安装业务，下设办公室、财务部、工程部，有正式职工14人。工程建设人员根据每个工程的工程量大小采用外雇方式；用户工程实行合同制管理，双方一切权利和义务严格根据合同执行，严格落实“三不指定”。黟县供电公司的办公场所和车辆均为多经公司资产，主业以租赁方式向多经公司租用办公场所和车辆，并支付租金。

　　6、县公司领导班子建设方面

　　安徽省电力公司对各县供电公司领导班子设置和任命有如下规定：各县公司领导班子基本定员为5人，其中党政一把手中必须有一个是市公司下派的，领导班子另有1－2人是其它县公司交流来的，当地干部与交流干部约各占一半；市公司下派和其它县公司交流的干部，人事档案、基本工资在原属地，考核奖金在任职县公司，二线或退休回原属地；交流干部不得在任职县公司多经企业入股。

　　7、95598客户服务中心

　　安徽省各县公司均不设置95598客服中心机构，95598客服中心设在地市公司，由市公司统一受理业务咨询、故障报修等业务，市公司95598根据受理业务所在的区域，对县公司业务人员和急修抢修人员进行派工，县公司相关人员完成工作以后向市公司95598回复信息，由此形成闭环管理；各类投诉、举报等事宜均由市公司95598受理，并对县公司优质服务工作进行考核。

　　通过在安徽省黟县供电公司的考察学习，感触颇深。我们要认真学习兄弟单位的先进做法，转化吸收成功经验，积极推进农电各项工作深入开展。

　　1、要实事求是，努力缩小差距。我们清醒地看到，安徽省电力公司的农电规范化管理起步较早，形成的农电管理体制和经营理念已趋近于成熟，且省内各县公司模式统一，便于各级、各部门的整体管理和协调发展。而我公司管理的四个县公司中三个趸售、一个直供，在管理模式上就存在着因地施政的差异，统一模式较为困难，为此，我公司农电处和各县公司要积极转变观念，提高认识，求大同存小异，加强指标监控与考核，落实过程控制措施，尤其要加大对农电安全、服务、成本、利润等指标的分析力度，及时总结经验、发现问题、改进工作、狠抓落实，切实促进我公司农电管理水平的不断提高。

　　2、安全生产方面要转变观念，电网规划、设计、设备选型要优先满足电网安全运行的需要，并具备一定的超前性；要进一步完善电网和配网发展规划，积极向上争取建设项目，并按期实施，加快电网建设速度；进一步强化生产管理体系和技术监督体系，对生产过程实施全面有效的管控；深入开展农电标准化作业工作，严格按照标准化作业指导书规范现场作业人员的行为；进一步完善、推广生产管理信息系统，加强无功电压及线损管理工作，降低线损；各种改造项目的筹划都要以满足安全生产为第一需要，改进项目管理模式，逐步适应建设坚强电网的发展要求。

　　3、加强精细化管理，深挖降损手段，进一步加强农电工日常工作的考核与管理，逐步优化管理机制和内控制度，逐步拓宽农电系统改革与发展思路，不断规范和强化农电管理，积极构建“供电可靠、安全经济、供用和谐”的电气化发展格局。

　　4、安徽省电力公司多经企业股权民有化工作起步早，操作规范，其改制模式值得我们学习借鉴。特别是要学习安徽省公司及县公司多经企业的管理模式，即在省、地市两级确立多经集团公司集约化运营模式，这样不仅能有效地提升多经企业的品牌和营运效率，还能积极应对主辅分离的电力体制改革形势，也为各县公司认真学习和研究安徽省公司多经企业职工股权的分配办法，逐步完善多经企业管理的合理、合法运作提供了一个较为成熟的模式。

　　5、要学习安徽省公司在劳动用工方面的办法。主业支援多经职工及集体职工的安排，要尽量向建筑安装、设计、物资、物业及后勤管理等关联企业倾斜；在电气制造及其它非电企业，应大量使用外聘合同工，减少生产成本，实现低成本营运。

　　6、加强县供电企业领导干部的交流，构建农电系统一盘棋的人事运作模式，盘活县级供电企业的管理体制，逐步完善交流考核机制和用人机制。

　　这次在安徽黟县供电公司考察学习由于时间短暂，对安徽农电管理的了解还不够深入，更多、更深层次的先进经验需要在今后的工作中继续交流和学习。

　　                       秦皇岛电力公司赴安徽学习考察组

　　                                  2008年5月4日