2008年公司年中工作会议，以科学发展观为指导，围绕“一强三优”现代公司发展战略目标和公司一届三次职代会暨2008年工作会议部署，全面回顾了上半年公司工作，对公司发展面临的新情况进行了深入分析，特别是对全面推进资产全寿命周期管理提出了明确要求，指出要在加快电网发展的重要时期，创新开展工作，实现公司发展效益的进一步提升。国网北京经济技术研究院结合贯彻落实公司年中工作会议精神，就创新电网规划技术经济方法、进一步提升电网发展效益这一课题进行了研究，并认为在电网快速发展时期，有必要创新电网规划方法，高度重视电网投资的质量和效益，考虑土地资源价格影响，引入全寿命周期理念，从电网的整体效益出发，实现电网建设的技术可行性和经济最优性。

　　一、在电网规划阶段引入全寿命周期管理理念，实现全寿命周期成本最低的企业目标

　　传统的电网规划工作中，规划的重心一般落在电网项目的前期投入资本上，忽视了项目实施后的运行、维修、翻新以及报废等诸多后续环节，没有考虑工程项目长期、完整的经济效益，暴露出电网规划环节与工程施工、项目运行与维护以及设备报废处理等多个环节之间联系薄弱的弊端。同时，随着社会群体环保、服务、节能等各种社会意识的普遍提高和电力系统市场化步伐的不断加快，现代电网规划设计工作必须在技术经济理论和方法等方面做出更大的创新，才能符合当今时代电力行业发展的特点。

　　电网规划设计中推行全寿命周期理念，特别是在规划阶段以设备的寿命周期作为规划研究周期，计算项目在整个寿命周期内的所有投资成本，计及包括项目的初投资、运行、维护以及设备报废等所有费用支出，考虑社会土地成本增长、环保要求提高等动态变化因素，同时将系统的可靠性指标量化为经济指标，在规划方案比选中体现维持系统可靠性的重要性。这种以设备寿命周期为研究周期的规划方法不同于过去以经济寿命周期为基础的规划方法，称之为规划周期成本法。规划周期成本法是一种以全寿命周期科学管理理念为指导，综合考虑经济和社会因素的规划方法，规划周期成本法体现了世界范围内市场化趋势和不断提高的社会责任对电力行业的新要求。

　　全寿命周期管理是一项系统工程，在电网规划中实现规划周期成本最低的目标，需要公司应从管理目标、决策机制、规章制度、管理信息化以及管理方法等方面进行整体优化和调整。

　　1．统一全寿命周期整体最优的管理目标,逐步建立完善电网资产管理规划和计划协调机制。树立整体意识，加强各个阶段工作之间的密切联系，在实现资产全寿命周期最优的目标之下对各阶段的工作目标进行协调，制定一个将电网扩展、设备更新、技术改造、大修计划、设备检修、运行计划、费用支出等综合考虑的电网资产管理规划计划，使各个阶段形成一个紧密联系、目标一致的整体，每个阶段工作目标均服务于资产全寿命周期最优的整体目标。

　　2．建立并完善资产全寿命周期决策机制和方法。一是从电网的整体效益出发，综合考虑电网规划中涉及的新建线路、站址确定、设备选取、可靠性指标、环境指标、负荷预测等众多不确定因素对电网系统整体的影响，保证实现电网系统的整体最优目标。二是规范和协调各环节的决策方法。基于LCC评价方法，研究明确电网规划、可研、初步设计、大修技改等环节的决策方法及依据。

　　3．在规章制度和标准建设方面贯彻全寿命周期管理思想。一是建立统筹规划的电网资产管理规章制度体系。建立公司规章制度管理协调机制，形成各部门既有明确分工，又能有效协作的规章制度管理体系和目标统一的管理标准。制定规章制度管理的工作规则并建立常态机制，加强制度和标准的统一和协调。二是按照全寿命周期管理理念建立、修订现有的规章制度。在规划、可研、初步设计、招投标和大修技改决策环节建立LCC评价制度，并且在生产准备、后评价等规章制度中体现全寿命周期管理思想。

　　4．加快公司管理信息化平台建设，完善信息反馈机制。首先，加强规划计划、项目管理、物资管理、设备资产管理、生产管理等各业务应用的建设，建立本业务流程内或不同业务流程之间的信息共享渠道，保证信息的及时传递和反馈。其次，形成项目、资金、人员信息以及建设、运行、维护信息高度集成的一体化管理信息平台，实现各业务的横向集成。建立完善的资产管理系统，实现实物资产和价值资产的统一管理。

　　5．推进先进管理方法的应用。第一，深化LCC方法的研究和运用。研究在规划、设计、技改、检修决策中运用LCC的方式、模型和需要的数据基础，对电网企业全面推行LCC方法进行策划。第二，探索和实现电网设备的状态检修。在条件具备的地区对特定设备由定期检修向状态检修过渡。在此过程中应不断积累经验并且发现问题，对已有的状态检修规程进行改进。在条件成熟后，在其他具备条件的地区推广状态检修方法。第三，建立退役资产在公司范围内统筹使用的机制。把退役资产的有效使用作为“两型电网”建设的重要内容之一。通过退役资产的集团化运作充分利用现有资源，实现电网资产全寿命周期的价值最大化。

　　二、考虑土地机会成本，分析土地资源价格变化对电网规划方案的影响

　　机会成本是从经济资源的稀缺性出发而提出的概念，土地本身就是一种典型的稀缺资源，其总量有限性和不可再生性决定了电网规划和建设中应当充分考虑土地机会成本对最终方案决策的影响，体现土地资源的经济性。

　　在社会主义体制下，我国的土地市场具有与一般土地市场不同的特点，有关土地所有权的交易行为被限制在严格的法律框架内，国家在一级土地市场掌握土地供给，占据主导地位。这种土地市场环境使得我国传统的电网规划和建设中对土地资源的价值缺乏整体和长期的科学评估，忽略了土地资源自身的机会成本和土地资源随时间推移而产生的时间价值，造成了土地资源浪费现象和有关土地资源的环保问题。伴随世界经济的快速发展，城市规模不断扩大，电网建设已覆盖世界的各个角落。特别是在经济发达地区，负荷密度大，用户集中，土地资源紧缺现象更加突出，电网建设的征地拆迁费用不断提高，土地资源成本已经成为决定电网规划方案适用的重要因素。

　　考虑土地机会成本的规划方法是一种计及土地时间价值的动态规划方法，在分析土地资源自然属性的基础上，该方法研究了土地的机会成本，并且在电网经济性评估中对土地成本的时间价值进行了估算，为电网规划方案比选中如何准确计量土地成本提供了新的思路。

　　在考虑土地资源成本的电网规划过程中，一方面，为满足负荷增长的需要，电网规划扩展中必须充分利用有限的土地资源，提高土地利用率；另一方面，如果仅仅考虑土地资源的价值成本，在规划中选择气候恶劣、地理条件艰苦的区域作为输电走廊，则会增加建设、运行及后期维护成本。因此，在考虑土地资源的增值空间后，规划人员还应充分考虑系统整体的安全可靠性以及工程项目整个寿命周期内的资金成本，在实现土地资源自身价值的基础上，保证电网规划方案的整体达到最优。

　　三、开展电力系统可靠性研究，采用风险评估方法对电网规划方案进行可靠性评价

　　合理的电网结构是电力系统安全稳定运行的基础，随着电力市场的发展、供电可靠性要求的提高以及历史上多次大面积、长时间停电事故的发生，这些都引起人们对电网规划中的可靠性问题的极大关注，并且逐渐认识到电网规划在考虑线路投资费用的同时还应该考虑系统的可靠性问题，评估输电系统的可靠性。

　　厂网分开后，电网的可靠运行对于电网企业变得愈加重要，因为一旦由于电网事故导致停电，就意味着负荷损失、电力交易中止及由此引起的赔偿和可能的法律诉讼费用等，无论是发电企业还是用户都会对于输电的可靠性更加敏感。从而，可靠性的含义更多地变成了发电企业和用户会受到怎样的影响，而非单一设备或部分系统多么可靠。提高电网的可靠性虽然增加了电网的资金投入，但可靠性的提高却可以带来隐含的经济效益，如停电损失的减少等，当可靠性投资与可靠性效益得到平衡时，从社会效益的角度，电网规划将达到最优。

　　目前电网规划研究大多数集中于在满足未来负荷需求的基础上，确定待建输电线路的数量以及位置以使总的投资成本最低这样一个问题，这些研究方法的共同缺陷在于以下几点：第一、缺乏针对性，没有考虑电网存在的薄弱环节（输电瓶颈问题），进而对此进行有效的强化；第二、忽略诸多实际因素的影响，导致其方案的可行性较差；第三、大多数研究都将此问题的约束条件简单归结为潮流约束、支路电流约束等，个别研究中考虑了N-1安全准则，但也只是仅仅考虑了预想事故发生后的静态安全约束，而其主要的动态安全约束加以考虑迄今为止则很少人对此进行研究。在电网规划过程中，关键要考虑规划后的输电系统在一定条件下必须满足动态安全约束以及静态安全约束，使电网保持在一个可接受的风险水平条件下。风险评估法是一种基于电力系统行为概率特征的系统可靠性评估方法，这种定量评估的目的在于建立表征系统风险的量化指标，这种风险指标不只是系统发生故障的概率或后果的单一评估，而是概率和后果的综合反映，克服了过去确定性评估方法的不足，成为目前分析电力系统可靠性的主要研究方法。

　　电网的可靠性与经济性之间存在一定的对立，即电网可靠性越高，电网的经济性通常也就越差、元件和设备的利用率也就越低。另一方面，电网的可靠性和经济性并不矛盾，因为电网本身是电力系统实现资源优化配置、发电容量经济调度的平台，电网维持一定的可靠性是为了保证实现整个社会范围内、长期的经济性，因此电网规划在追求自身经济性的同时应当首先保证电网的可靠性；同时，当电网项目的经济性提高时，会吸引更多的投资者建设电网，从而促进电网可靠性的提升。

　　通过技术经济综合比较，实现电网规划经济性和可靠性的统一是电网建设决策科学化、民主化，减少和避免决策失误，提高项目建设经济效益的重要手段。

　　随着电网发展进入以特高压为标志的新阶段，注重电网技术与效益的有机结合，提升电网发展质量，是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的重要实践。经研院要进一步深入学习贯彻公司年中工作会议精神，更加紧密地围绕公司发展战略和核心业务开展研究，为公司加快建设“一强三优”现代公司发挥决策支撑作用。