2008年公司年中工作会议总结了上半年工作，对公司的外部环境进行了全面深入的思考，对公司当前面临的形势作了深刻透彻的分析，对下半年重点工作的部署求真务实、重点突出，对深入推进“两个转变”具有重要的指导意义。

　　公司年中会议指出，由于电网发展滞后、结构薄弱，迎峰度夏电网安全面临巨大压力，其中电煤供应不足是迎峰度夏面临的突出问题。上半年，我国部分地区再度出现煤电运紧张局面，建立科学的煤电运综合体系已经迫在眉睫。国网北京经济技术研究院结合贯彻落实公司年中工作会议精神，围绕构建科学的煤电综合运输体系进行了深入研究，并认为煤炭生产、运输及电力发展是我国能源供应体系中三大密不可分的重要环节，三者间的供需平衡及协调发展状况直接影响到我国能源供需基本格局及综合平衡状况，需要从实践科学发展观的高度，审视和分析煤电运发展问题，分析深层次原因，并提出加快输电发展的对策，促进煤电运协调发展。

　　一、煤电运基本格局

　　我国90%以上的煤炭资源主要分布在秦岭－大别山以北的北方地区，经济发达的东部地区的煤炭储量只占全国的5%。晋陕蒙（山西、陕西和内蒙）三省区是我国目前的主要煤炭生产基地，占全国煤炭总产量的比例接近一半，约70%产量用于调出，且生产量和外调量均呈逐年上升趋势。

　　2007年，我国燃煤发电装机及发电量分别占全国总量的74%和84%，煤电装机容量已达5.3亿千瓦，是世界煤电装机规模最大的国家；煤/电转换比（电煤占全国煤炭消费总量的比重）为55.8％（含供热）,比2000年提高了9.7个百分点。

　　我国煤炭输送主要依靠铁路、铁水联运、公路等方式。到目前为止，晋陕蒙三省区每年外调的煤炭中，95％左右是通过铁路或公路运出，采用跨省电量输送方式的只占5%左右。2007年，全国铁路运煤量占全年铁路运输总量的49.3%。从晋陕蒙煤炭基地到华东地区的运输距离长达1100-1800公里，涉及铁路，港口接卸、海运、公路转运等多个环节。

　　电力发展长期以就地平衡为主，大量煤电布局在经济相对发达、电力需求旺盛的中东部地区。2007年，京津冀鲁、华中四省、华东四省一市和广东等经济发达地区的煤电装机已占到全国煤电总装机的62％左右，由于自身煤炭生产仅能满足其电煤需求量的46％左右，超过一半的电煤需要由晋陕蒙等主要煤炭产区调入。相应地，电煤已成为全国煤炭运输的主要部分，目前晋陕蒙三省区的外调电煤量约占其煤炭外调量的60％。

　　二、2008上半年煤电运状况

　　2008上半年，我国中东部受端地区电煤消费快速增长，煤炭供需缺口和调入需求进一步增大。而同期我国煤炭运输运力增长有限，且区域分布不均（铁路运力主要增长在大秦线和朔黄线），煤炭运输瓶颈严重。2008年上半年，虽然全国铁路煤炭运量增幅较高，但其增量远远无法满足电煤的需求，运输增长与煤炭需求矛盾突出。华中、华北、华东、华南北部等主要依赖铁路直达的地区煤炭运输紧张局面进一步加剧。全国港口中转能力基本能够满足煤炭运输需求。

　　上半年电煤库存经历了从紧张到暂时缓解到持续紧张的过程，除2月份电煤库存与去年同期基本持平以外，其余月份的电煤库存同比减少15%～25%。公司经营区内多个省市出现火电机组大量缺煤性停机或降出力的问题，缺煤停机容量远远超过2007年同期。全国普遍电煤紧张，煤炭输入和输出省份均出现缺煤停机问题。随着夏季用电负荷的持续攀升，缺煤停机问题日益严重，缺煤性停机范围扩大。

　　煤炭质量不断下降。2008年上半年平均燃煤发热量为4415大卡/公斤，同比下降2.9%。煤质下降不仅造成发电企业电煤消费需求的增长，进一步加剧电煤供需紧张形势，而且还造成发电机组出力下降和非计划停运的增多。

　　由于电煤短缺、煤质差等原因，发电机组停机和临故修、降出力增多，全网发电能力不足，电力供需形势非常严峻。装机备用率下降。电量损失巨大。尽管公司经营区加强电力需求侧管理，主动实施有序用电方案，但部分省生活生产仍受到较大影响,电网挖潜已濒临极限，如果电煤供应形势继续恶化，电网发生大面积停电的风险将大大提高。

　　三、煤电运紧张的原因

　　2008年以来，受煤炭供需不平衡、主要煤炭产区煤炭价格上涨、国际市场煤炭价格上涨、铁路运力紧张等因素的影响，我国出现了大范围的电煤供应紧张、电煤价格急剧上涨的情况。2008年6月，全国电煤平均到厂价（订货合同煤与市场采购煤的加权平均价格）达到659元/吨标煤，同比上涨162元/吨标煤，上涨幅度达33%。

　　近年来装机容量快速增长，基本能够满足供电的需要，缺煤停机是造成今年电力供应紧张的根本原因。在京津冀鲁、华中东四省和华东等13个受端地区，造成电煤库存下降、缺煤停机和拉闸限电的主要原因为：（1）电煤消费增长大于当地煤炭产量的增长，煤炭调入需求不断增大；（2）煤炭运力不足；（3）煤炭价格上涨过快，发电企业大规模亏损，存煤困难。在送端地区（晋陕蒙宁新），造成电煤库存下降、缺煤停机和拉闸限电的主要原因为：（1）省内煤价低于外省煤价，煤企将煤炭出省销售，获取更大经济利益；（2）国家加大小煤矿安全整顿和煤炭行业整合力度，大批小煤矿停产或半停产，省内发电企业买煤困难。

　　我国煤电运综合平衡问题长期难以破解，不仅与各时期经济社会发展状况有关，而且也有体制、机制及行业间综合协调等深层次问题。煤炭行业在体制机制上存在着严重不协调；运输及贸易流通环节受体制、机制方面的制约，存在着严重不协调；国家层面缺乏统筹兼顾、协调发展的综合平衡布局和安排，煤电运关系长期存在着不协调；国家对煤炭和电力实行不同的价格管制模式，煤炭价格变化难以有效传导到电力消费市场，行业间的发展机制不协调。

　　煤源、煤运、煤价、煤质、体制机制综合作用，恶性循环，其根本原因在于电力工业长期存在的就地平衡方式。就地平衡方式加重了东部地区环保压力，而且引起我国由西向东、由北至南的大规模远距离的电煤运输，占用了大量的运输资源，引起铁路、公路、水路等运力的全面紧张，运输等中间环节费用偏高，并推动煤炭价格上涨，导致了华北、华东、华中地区的电煤供应紧张，发电企业亏损、电煤库存不足和缺煤停机；而煤炭企业为了追求暴利，在煤炭中大量掺杂，从而引起电煤发热量不足，发电设备损毁严重，从而导致了大量发电机组出力下降和事故停机。缺煤停机和事故停机相互叠加，引发了当前全国范围内电力供应紧张局面。目前南方正处在丰水期，华北处在奥运保电时期，在此之后，供电形势可能更加严峻。

　　四、构建科学的煤电运综合体系的建议

　　加强国家对煤炭资源及其开发的控制权，强化国家对煤炭产业的宏观调控力度。未来20～30年内，预期煤炭在我国一次能源消费中的比例仍将保持在50%以上，保持煤炭生产长期稳定是我国能源供需格局中十分重要的问题。目前占全国煤炭产量40%左右的小煤矿的资源采出率仅为10～15%，远低于国有重点煤矿的50％，必须进一步严格煤炭资源开采的准入条件，加大国有资本的控制力度，加大产业规模化、集中度，从而有效提高国家对煤炭开发的控制力，提高煤炭产业贯彻落实国家宏观调控政策的实际效果,从源头上保证煤炭的有效开发和稳定供应。

　　统筹规划，优化煤电布局，对煤炭基地能源外送实行输煤输电并举。特高压输电综合效益优于输煤，应优先发展输电，逐步实现输煤输电并举，优化我国能源输送方式。一是输电经济性优于输煤：从西部、北部煤电基地输电至中东部负荷中心地区的落地电价较当地上网电价低约0.03～0.10元/千瓦时（按照2007年煤炭价格测算）。二是输煤与输电能源输送效率相当: 输煤的物理损失和动力消耗合计为3.7%～3.8%，输电损失为3.2%～3.9%。三是输电可以优化利用全国环境资源，燃煤发电污染物排放所造成的经济损失，西部、北部煤炭产区仅为中东部负荷中心地区的1/4。四是输电实际占地小于输煤：在输送相同能量的情况下，输煤通道占地是输电通道的2～4倍。五是输电更有利于促进区域经济协调发展：据测算，输煤输电对煤炭产区GDP的贡献比约为1：6，对就业拉动效应比大约为1：2。因此，输煤输电并举有利于区域经济发展的综合协调，有利于资源节约和环境保护，有利于从根本上破解长久困扰我国的煤电运紧张、供需失衡问题。实施输煤输电并举，必须要改变煤炭生产和消费、电力布局、煤炭运输各自为政的传统发展方式，加强综合规划；必须建设大型煤电基地、加快发展输电，改变电力发展方式，实现电力的优化布局。

　　采取政策措施，努力提高电在终端消费中的比重。发展电动汽车，以电代油，是缓解石油供应压力以及解决城市污染问题最有效的措施。相对于煤制油而言，通过建设燃煤电站并发展电动汽车，对煤炭及水资源的消耗将大大减少，是更有利于资源节约及环境友好的转换利用及替代方式。大力提高电能占终端能源消费的比例，不仅是构建适合我国资源国情的能源资源利用体系的重要途径，也是现代社会发展的必然要求。

　　加强政府宏观调控与市场调节之间的有效衔接，加强市场监管，强化机制保障，确保煤电运综合平衡。建立电煤供应保障机制，明确重点煤炭生产企业的电煤供应责任和重点合同电煤的供应比例，保证电煤合同的可执行性和执行力度，并可考虑对电煤供应实行专门监管；加大输煤通道建设，提高运输能力，缓解运输压力；加强煤电基地开发及输电能力建设，严格控制中东部地区新建燃煤电站规模，保证电源电网及煤电运协调发展；建立健全煤炭交易市场体系，加强对煤炭流通环节与贸易领域的监管，保持市场稳定；完善煤炭及电力价格形成机制，理顺煤炭价格和电价的关系，建立合理的传导机制。

　　加强煤炭资源管理，推动煤电一体化进程，加快建设大型能源基地,确保我国经济快速发展的能源供应。转变电力发展方式，实施“一特四大”战略，加强电源、电网发展的统一规划，构建科学合理的能源综合运输体系，提高输电比例，减轻电煤运输压力。加快构建“三华”同步电网，构建坚强的输电平台，逐步形成全国大范围优化电力资源配置的格局，根本解决我国煤电油运紧张问题、保障国家能源安全。