江西省电力公司树立党建工作高起点定位、高标准落实的思想，坚持跳出党建抓党建，把同业对标的管理理念和方法引入党建工作领域，有力地促进了基层党建工作责任制的落实。

　　一、形成一个共识，把党建工作纳入同业对标体系

　　长期以来，企业基层党建工作存在“三难”：一是检查难，单位点多面广，党建工作人员不足，难以深入到基层检查落实；二是评价难，定性考核多，定量考核少，好坏优劣缺乏科学的评价标准；三是对比难，各单位流程不一、成效各异，难以进行横向对比。如何确立一种既能涵盖主要工作、又能评价工作优劣的新方法，成为我们一直思考的问题。

　　同业对标是一种先进的管理方法，实现了管理内涵和评价标准的变革，可以直观地反映出工作业绩从优秀到落后的变动比较和优劣程度。近年来，国家电网公司在生产经营领域全面推行了同业对标举措，有力地提高了公司系统的企业素质。实施同业对标的一个基本要求，就是将工作评价指标化、标准化、数据化。党建工作能否做到这一点？在充分调研、深入讨论的基础上，江西省电力公司党组认为，党建和思想政治工作作为企业管理的重要内容，也可以指标化、数据化，同业对标理论同样适用于党建工作领域。在取得“党建工作有必要进行对标，可以实施对标”的共识基础上，2006年初，该公司着手将党建等工作的主要任务先定性、再定量，研拟出了《精神文明建设同业对标工作实施意见》初稿。经过广泛征求意见，公司从党的建设、宣传思想工作等七个方面设置了60个指标，其中党建指标20个，占总指标数的三分之一，占总权重的36%，形成了以党建工作为核心指标的精神文明建设同业对标指标体系，迈出了党建工作同业对标的第一步。

　　为了在基层单位形成自觉推行、热情参与的浓厚氛围，2006年3月，公司召开推进同业对标工作动员大会，公司领导亲自动员，深入阐述精神文明建设“为什么要对标”、“怎样对标”、“如何做好同业对标工作”等问题。与此同时，公司选派专家到各单位宣讲同业对标理论与实践，消除基层单位的模糊认识和畏难情绪。各单位相应采取多种形式进行了广泛深入的宣传发动，普及对标知识，层层深化了“党建工作同业对标是实化工作的有力举措”的认识，工作积极性空前高涨，营造了扎实开展对标、积极参与对标的浓厚氛围。公司所属31个单位全部以支部为单位开展了同业对标，其中12个供电公司还将对标范围延伸到了所辖县级供电有限责任公司。开展同业对标，已经成为公司落实党建责任、推进精神文明建设的有力抓手。

　　2007年，公司在深入调研和总结2006年试行成果的基础上，进行了“一个完善，两个纳入”。“一个完善”就是按照科学、可行、突出重点的原则，对同业对标体系进行完善，重新整合设置了28个评价指标，其中党建类指标12个，占总指标的43%，占总权重的40%。“两个纳入”即强调同业对标考核的刚性，把党建工作等15个指标纳入公司创一流同业对标体系，把同业对标结果纳入基层单位业绩考核范围，与基层单位领导班子成员年度业绩考核奖金直接挂钩，使对标工作得到深化。

　　二、夯实一个基础，建立同业对标常态机制

　　建立同业对标常态机制是顺利推行同业对标举措的关键环节。从一开始，公司就从分解指标、落实任务入手，明确公司和基层单位两级责任，构建起了党组统一领导、部门各负其责、基层广泛参与的常态工作机制，形成了强大的工作合力，为确保该项工作有人抓、见成效奠定了坚实基础。

　　建立领导机制。同业对标工作启动以来，公司及时成立了以党组书记、总经理为组长的精神文明建设同业对标工作领导小组和办公室。在推进过程中，领导小组坚持不定期听取工作汇报，研拟改进措施；定期研究考核措施，深化对标效果。党建工作同业对标责任部门归口做好组织、协调、督导等各项日常管理工作，及时将重要问题提交领导小组进行研究和决策；负责公司同业对标工作实施意见拟订、指标体系设定，确保指标体系设置科学、指标名称描述准确、指标权重设置合理；负责各单位上报数据审核、对标情况检查、对标结果评定，确保评价结果真实反映各单位的工作水平；负责专业指标分析、发布对标评价报告、确定标杆单位、提炼最佳实践库，为各单位搭建比学赶超的平台；负责将同业对标结果提交公司年度业绩考核工作领导小组并提出考核意见，使同业对标真正起到激励先进、鞭策后进的作用。从一年多来的实践看，建立领导机制、抓好日常管理是同业对标取得实效的重要保证。

　　建立责任机制。党建工作包含党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设等方方面面，具体指标较多，分属三个部门。针对这一情况，公司根据各部门职责范围，将所有指标进行分解，明确由思想政治工作部、人事董事外事部、纪检组等部门分工负责，形成各负其责、共同推进的工作机制。在实际操作中，思想政治工作部负责党组织参与企业重大问题决策率、领导班子成员参与中心组学习合格率、党支部“三会一课”召开率、民主评议党员合格率、在各类先进中党员所占比率、党员建立联系点率等6个指标，人事董事外事部负责领导班子成员民主生活会参与率、领导班子成员民主生活会群众意见办理答复率、领导班子民主测评满意度等3个指标，纪检组负责单位员工违法违纪率、“三项谈话”制度执行到位率、单位反腐倡廉工作群众满意度等3个指标。同时，就每一个指标还确定了协助部门，注重发挥其积极作用。

　　建立落实机制。实施同业对标的目的在于完善工作思路和方式方法，实现党建工作新的突破，其关键在基层，重心在支部。按照这一思路，公司在基层单位实行“三级联动”和“四查四对”举措，有效地发挥了基层单位的主体作用，将同业对标落实到了基层党组织，将对标责任落实到了广大党员。“三级联动”即由二级单位党委、基层党支部、党员和群众联责任、联业务、联服务，每1名二级单位领导联系1-2个支部，每1名支部书记联系1-2个党小组，每1名党员至少联系1-2名职工，将同业对标责任分解至每一名党员。“四查四对”即实行定期自查，对照目标找差距；开展经常督查，对照差距抓整改；实施随机抽查，对照整改看效果；布置交叉检查，对照成果促推广，形成闭环的管理体系，不断提升整体管理水平。

　　三、把握一个根本，以同业对标落实党建责任

　　同业对标是一个动态和持续的过程。开展同业对标工作，公司主要抓住对指标、对过程、对结果这个根本，变粗放管理为精细考核，实现党建等工作虚功实做，提升管理水平。在实际工作中，我们既注重进行指标数据的对比，更注重进行管理手段、方法和流程的比较，从而找出差距、剖析根源、创新管理，形成指标“对比—分析—改进—提高”的良性循环，全面落实党建工作责任。

　　对指标，明确工作责任，解决好“要做什么”的问题。党建工作任务繁重、头绪众多，特别是基层党支部书记兼职的多，面临生产经营和党建工作的双重压力，难免顾此失彼、力有不济。为解决这一问题，公司一方面将党建工作的主要任务转化为各个可以量化、可以对比的指标，使各级党委直至党支部对“要做什么”一目了然、明明白白；另一方面，在省公司、所属各单位、县公司层面分别成立对标工作领导小组，将指标分解到牵头部门和协助部门，构建起责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，确保工作责任落实到位。柘林水电公司将对标工作列入月度计划，与政工任务和党支部目标管理双挂钩；萍乡供电公司采取定期下发对标作业书的办法，明确责任，落实措施。试行同业对标一年来，许多党支部书记感慨地说：“以往每天忙忙碌碌，工作还是有疏漏，现在什么时候该抓什么工作心里有数。”

　　对过程，规范工作行为，解决好“要怎么做”的问题。对标工作的流程和方法，直接影响工作效果。为解决好“要怎么做”的问题，公司在指标体系中详细写明了每项指标的“定义和计算方法”、“定义说明”、“统计口径”以及“查验方法”，以此指导基层党组织明确工作流程。各单位切实加大了督促检查力度，规范工作行为。如：萍乡公司每月进行一次全面检查，对工作流程不到位、工作成效不显著的单位，当月下发整改通知书；抚州公司由党委书记等公司领导亲自带队进行定期检查，对检查中发现的问题，当场填写整改通知单，要求被检单位及时制定整改措施，及时上报整改情况。这种“检查—整改—落实—反馈”的闭环管理收到了良好的效果，极大地提高了党建工作的规范性。

　　对结果，找准工作差距，解决好“做到什么程度”的问题。同业对标的指标数据反映工作业绩，是日常党建和思想政治工作的直观体现。在工作中，我们坚持数据审核、结果通报和经验交流制度，实行半年初评、年终总评通报，促使各单位找准工作差距，找对标杆单位，不断通过对比指标改进工作，通过改进工作提升指标。2006年8月，公司通报了上半年同业对标情况；2006年12月，公司召开同业对标工作研讨会，并抽调有关部门人员组成检查组，对公司系统所有单位的同业对标情况进行全面检查，对各单位上报的各项数据进行了细致审核；2007年3月，依据经审核后的各项指标数据，公司有关专业部门进行了横向对比、归段、评分，最终评定了各单位同业对标所处区段，评出了3个综合管理标杆单位，并将对标结果进行了详细通报。这一系列举措，使各单位看到了阶段性和全年性工作中的不足，找到了改进的方向，推进了对标工作向纵深发展。

　　四、务求一个实效，在实施对标中提高党建工作水平

　　在实施同业对标过程中，公司着眼实际，着手实事，着力创新，推动公司所属各单位跳出自己与自己比、与自己过去比的老做法，树立敢于对标、勇于树标、努力超标的新理念，使党建工作呈现了新气象、取得了新成效。

　　突出了特点。坚持以同业对标为手段，促进基层党建工作全面制度化、标准化、规范化。如在党员发展上，我们明确三年内解决无党员班站的目标，坚持“七个不批”，2003年以来直属单位党委共发展新党员598名，发展质量得到群众认可；在党员管理上，公司印发了《领导干部廉洁自律十条禁令》和《关于加强党员经常性教育实施细则》，公司领导班子成员带头实行廉政公开承诺制，要求党员做到“十个不准”，对发生安全事故的责任党员同时进行纪律处分。基层单位也努力在推进党建规范化上下功夫，柘林公司推行党员发展百分制，提高了党员发展质量；水电工程局建立了中层干部试用期满、任期届满考核制度，健全了干部管理长效机制；上饶公司开展了党务公开试点工作，所属玉山县公司和广丰县公司分别将公开内容细化为七大块40点和八个方面43项，完善了党员民主参与机制；鹰潭公司制定了“一岗两责”实施细则，保证了生产经营任务和党建工作的双落实；火电建设公司创办《学习简报》，寄送到各地施工人员手中，抓实了员工政治理论教育和思想道德教育。

　　消除了难点。通过同业对标，较好地解决了过去党建工作中的一些难点问题。如：针对党支部“三会一课”制度难坚持的问题，我们把党支部“三会一课”召开率、党员领导干部双重组织生活率纳入对标指标体系，严肃了党内组织生活；针对团组织覆盖不了青年、凝聚不了青年、服务不了青年的问题，我们把团委“双推”执行率等4个指标纳入指标体系，公司所属单位团委“双推”执行率均在85%以上；针对党员联系和服务群众工作弱化的问题，我们总结推广所属宜春公司在先进性教育期间的经验，全面实施党员“一带二”心桥工程，由每个党员与两个非党员员工结对，带思想、共同进步，带安全、共保平安，带技能、共强素质，带作风、共树形象，带业绩、共促发展，并规定了具体联系内容和保证措施，把党员联系群众工作落到了实处。

　　创出了亮点。试行一年来，公司开展党建工作同业对标效果初步显现，抓基层党建工作责任制得到落实，党员队伍在企业发展改革稳定各项工作中的先锋模范作用得到充分发挥。公司党组认为，开展同业对标是一项创新举措，有利于实现党建和思想政治工作虚功实做；基层单位普遍认为，实施同业对标量化了标准，实化了工作，规范了行为，提升了效果，使党建工作跳出了旧框框，展示了新作为。